資訊丨某省會已編制建制縣化債試點實施方案
時間：2023-05-22 15:59:54 來源：城望集團(tuán) 作者：城望集團(tuán) 已閱：0次
某省會城市財政局近日披露，我市嚴(yán)格落實國家、省優(yōu)先保障“三保”支出的工作要求，把“三?！弊鳛橹卮蟮恼呜?zé)任來抓。市財政局堅決貫徹落實省黨委、政府和市委、市政府的工作部署，加強財政保障能力，多措并舉，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，著力加強財政資金統(tǒng)籌，兜牢兜實“三?！钡拙€，確?；鶎悠椒€(wěn)運行。2023年4月，全市一般公共預(yù)算收入完成83.09億元，增長20.91%。其中稅收收入完成66.35億元，增長26.57%，占比一般公共預(yù)算收入79.85%；非稅收入完成16.74億元，增長2.7%。2023年4月，全市一般公共預(yù)算支出150.53億元，比2022年同期增加38.89億元，增長34.84%。今年以來，我市積極加快“三?！辟Y金、上級專項資金、債券資金及其他各類急需資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，在各功能科目中18個科目支出呈現(xiàn)正增長。依據(jù)地方財政運行監(jiān)測系統(tǒng)，截至2023年4月末，全市“三?！敝С龉灿?5.99億元，其中保基本民生19.09億元、保工資41.77億元、保運轉(zhuǎn)5.13億元。市本級“三?！敝С?2.19億元，其中保基本民生6.3億元、保工資13.52億元、保運轉(zhuǎn)2.37億元，完成全年支出進(jìn)度的24%。在工作中，監(jiān)督與支持并舉，兜牢兜實“三保”底線。一是源頭管控。在預(yù)算編制過程中堅持“三保支出”優(yōu)先的原則，將“三?！敝С鋈~納入財政預(yù)算予以保障。2023年我市“三?！鳖A(yù)算安排共計241.26億元，其中市本級92.35億元，對應(yīng)保障的“三?！敝С鋈~納入預(yù)算管理，做到應(yīng)保盡保。二是強化監(jiān)管。每日監(jiān)控縣區(qū)庫款，定期監(jiān)督工資發(fā)放，每月監(jiān)測“三?！鼻闆r，開展運行風(fēng)險預(yù)判，建立“三保”預(yù)警機(jī)制，對基層運行困難，早預(yù)警、早介入、早處置。三是調(diào)撥庫款。關(guān)注基層“三?！惫ぷ?，及時下達(dá)各類補助資金，動態(tài)監(jiān)測各地區(qū)庫款情況，對出現(xiàn)庫款暫時短缺的縣區(qū)，本級財政專項調(diào)度庫款，保障基層“三?！睅炜钚枨蟆?/span>在省的指導(dǎo)和大力支持下，全市上下不斷挖掘自身潛力，總體上保證了財政的平穩(wěn)運行。但在關(guān)鍵問題上還存在困難。突出表現(xiàn)在：一是收支平衡難度大。今年以來，土地市場回暖緩慢，土地收入對財政收入的支撐作用還未發(fā)揮，財政收入增收困難。加上還本付息、解決兩輪疫情支出等上年未兌付的剛性支出，財政收支處于緊平衡。市本級全年“三保”支出預(yù)算占可用財力的42%，重點建設(shè)項目無法在預(yù)算內(nèi)安排，只能通過爭取債券資金予以安排。二是債務(wù)負(fù)擔(dān)重。通過其他措施化解債務(wù)的余地越來越小，對“真金白銀”的依賴越來越大，使得我市財政收支矛盾更加凸顯，完成任務(wù)的壓力和難度也越來越大。三是暫付款消化難。近年來，化解債務(wù)、金融到期還本付息、剛性支出三重疊加，導(dǎo)致暫付款不斷攀升，全市暫付款在省占比較高，需要用預(yù)算財力逐步實現(xiàn)消化，在當(dāng)前的財政收支矛盾突出的情況下，化解存量暫付款存在較大難度。一是繼續(xù)督促縣區(qū)按照中央、省“三?！惫ぷ饕?，確?？h區(qū)優(yōu)先保障“三保”支出。二是繼續(xù)加強對縣區(qū)“三保”監(jiān)測，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對、早解決。三是通過提前下達(dá)指標(biāo)、調(diào)撥庫款等措施，保障縣區(qū)“三?！敝С黾皶r兌現(xiàn)。（二）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)指導(dǎo)縣區(qū)加快調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財政資金用于保障“三?！敝С?。一是牢固樹立“過緊日子”思想，采取有效措施嚴(yán)格控制一般性支出規(guī)模，壓減部門一般性支出和非剛性、非重點項目支出，將財政資金優(yōu)先用于“三?！敝С?。二是在預(yù)算執(zhí)行過程中，對支出進(jìn)度緩慢、項目未進(jìn)行或需求減少的預(yù)算資金，無特殊情況外一律收回財政統(tǒng)籌，積極盤活財政存量資金，為優(yōu)先保障“三保”支出騰出財力。三是加大專項債券資金爭取力度，拉動有效投資，彌補財力缺口。一是懇請國家、省考慮給予財力缺口大的地區(qū)“三保”支出事項專項補助機(jī)制。二是懇請省考慮我市轉(zhuǎn)移支付少、人均財力小、財政自給率高、暫付款消化難、庫款保障水平低等財政運行中的實際困難，加大轉(zhuǎn)移支付補助力度，同時在暫付款消化方面給予財力支持。三是建議將更多民生類轉(zhuǎn)移支付納入中央直達(dá)資金范圍。一是懇請省考慮首府實際困難，在分配一般債券、專項債券給予我市更大額度，加快我市各類重點建設(shè)項目工程進(jìn)展，緩解我市財政資金壓力。二是今年以來，省已經(jīng)下達(dá)我市“四個一批”化債引導(dǎo)資金7107萬元（其中，貼息一批4646萬元，減負(fù)一批2461萬元），我們已經(jīng)編制了建制縣化債試點實施方案，懇請財政廳幫助我市爭取最大置換額度。三是懇請省發(fā)行更大規(guī)模的再融資債券，用于降低我市使用自有財力償還到期政府債券本金的比例。
