資訊丨推進“財政整肅、平臺轉(zhuǎn)型”制度變革，城投公司人員精簡10%以上
時間：2023-04-06 09:33:58 來源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
來源：韶山市人民政府
韶山市3月24日發(fā)布的《關于嚴肅執(zhí)行財經(jīng)紀律深化預算改革的若干措施（征求意見稿）》提出，守住“不爆雷、不斷鏈、不發(fā)生重大風險事件”底線。加強與銀行等金融機構(gòu)協(xié)調(diào)對接，力爭2023年，全市中長期債務資金占比達到90%以上，綜合利率降到4%以下，基本緩解流動性緊張狀況。杜絕新增隱性債務上新項目，政府投資項目無資金來源不立項、無預算不開工，嚴格執(zhí)行政府性投資項目上級聯(lián)審制。清查高息非標融資合同，退繳、查繳、追繳政府性融資領域違規(guī)獲利。推進“財政整肅、平臺轉(zhuǎn)型”制度變革，實現(xiàn)債務平滑，重組資產(chǎn)、實現(xiàn)優(yōu)化配置。
為進一步完善預算管理制度，提高資源配置效率，牢固樹立過“緊日子”思想，厲行節(jié)約辦事業(yè)，提升財政政策資金效能，切實防范化解財政運行風險，根據(jù)《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）、《湖南省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（湘政發(fā)〔2021〕14號）和《湘潭市人民政府關于印發(fā)〈當前及今后一段時期整肅財政管理規(guī)范財經(jīng)秩序深化預算改革的若干措施〉的通知》（潭政發(fā)〔2022〕11號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下措施。一、改革預算安排方式。全面實施“零基預算”，堅持資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走，所有支出安排先定規(guī)劃、政策，后定項目、資金，不再采取切塊方式新增預算。打破支出基數(shù)概念和僵化固化格局，各部門各單位項目支出一律不考慮上年度預算基數(shù)，應根據(jù)政策規(guī)定，綜合考慮財政承受能力，逐項審核、精準測算，重新統(tǒng)籌編制。全面取消市級財政專項資金，按照“預算一個盤子、支出一個口子”的原則，市委、市人民政府部署的重大支出通過統(tǒng)籌存量資金與新增預算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預算、財政撥款與單位資金相結(jié)合的方式予以保障，形成資金合力。部門和單位在非財政撥款資金可以滿足支出需要時，不得申請新增財政撥款。二、精準保障基本民生支出。堅持基本民生保障在預算安排中的優(yōu)先順序，做到應保盡保，堅決兜牢基本民生底線。嚴格執(zhí)行國、省基本民生保障政策，堅決完成好國、省、湘潭市民生政策任務，本級原則上不自行出臺政策、不新增安排實事辦理項目。確需出臺的，必須報上級備案，并考慮本級財政承受能力，切忌脫離實際予以過高承諾或過度保障，切實增強民生改善和財政運行的可持續(xù)性。三、堅決落實過緊日子要求。嚴格控制一般性支出，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。嚴禁違反規(guī)定亂開口子，除中央、省、湘潭市和市委、市人民政府的決策部署、疫情防控、應急救災等支出外，不得追加預算。清理并嚴控各類創(chuàng)建表彰獎勵支出，嚴禁超范圍超標準發(fā)放津貼補貼和獎金。清理機關事業(yè)單位編外勞動用工和以政府購買服務等形式變相聘用的人員，除確因工作需要繼續(xù)留用的外，其余人員一律清退，切實減輕“養(yǎng)人”負擔，降低財政運行成本，確保在2023年度壓減比例達20%以上。厲行節(jié)約過“緊日子”，預算安排要優(yōu)先保障“三?！焙驼畟鶆者€本付息等剛性支出；健全公用經(jīng)費定員定額保障標準體系，嚴控會議規(guī)模和數(shù)量等機關單位運行經(jīng)費和其他非必要一般性支出。四、嚴控項目審核，加強項目管理。定期召開韶山市重大項目預算審核和投資決策委員會會議，嚴格按照財政承受能力，對項目建設資金來源進行審核把關，堅持量入為出，合理確定建設發(fā)展支出預算規(guī)模，提高政府投資效率。嚴禁盲目鋪攤子上新項目，除保障國、省、湘潭市重大決策部署的重點支出，原則上不安排其他建設發(fā)展支出；對實施進度緩慢、難以達到預期目標的，相應調(diào)減或取消預算安排。各部門作為項目管理主體，要及時掌握在建工程項目進度和狀態(tài)，加強項目全生命周期管理，嚴控不合理的工程變更而增加財政支出。五、定期收回沉淀資金。當年結(jié)余的部門和單位基本支出、“三公”經(jīng)費、業(yè)務工作經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)1年以上的省、湘潭市級、本級項目資金等財政撥款，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的中央項目資金，以及沉淀閑置、低效無效的單位資金全部收回或上繳財政。六、分類盤活存量資產(chǎn)。全面清理資金資產(chǎn)資源，通過用、售、租、融等多種方式實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化?？茖W制定閑置國有資產(chǎn)資源盤活處置方案，形成閑置清單、問題清單，加強對長期低效運轉(zhuǎn)、閑置和超標準、臨時配置資產(chǎn)的調(diào)劑使用，不需使用且難以調(diào)劑的，按規(guī)定處置或出租，提高國有資產(chǎn)配置效益；短期內(nèi)難以市場化方式出售變現(xiàn)的經(jīng)營性資產(chǎn)，以委托管理、公開招租等方式提高資產(chǎn)效益；有經(jīng)營能力的資產(chǎn)，通過資本注入等方式劃入國有企業(yè)，增強國有企業(yè)融資造血能力。七、推動預算績效管理提質(zhì)增效。開展新增項目績效評價，前移績效關口，對本級新增30萬元以上政策、項目開展事前績效評價，作為申請預算的必備條件，對立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、籌資合規(guī)性等進行論證，推動資金配置與使用效益相統(tǒng)一。強化財審聯(lián)動機制，結(jié)合財政、審計監(jiān)督重點，建立績效評價與審計監(jiān)督信息共享機制，將財審聯(lián)動結(jié)果作為完善政策、安排預算、改進管理的重要依據(jù)，對于低效無效資金一律削減或取消，推動績效管理走深走實。八、防范化解政府性債務風險。守住“不爆雷、不斷鏈、不發(fā)生重大風險事件”底線。加強與銀行等金融機構(gòu)協(xié)調(diào)對接，力爭2023年，全市中長期債務資金占比達到90%以上，綜合利率降到4%以下，基本緩解流動性緊張狀況。杜絕新增隱性債務上新項目，政府投資項目無資金來源不立項、無預算不開工，嚴格執(zhí)行政府性投資項目上級聯(lián)審制。清查高息非標融資合同，退繳、查繳、追繳政府性融資領域違規(guī)獲利。推進“財政整肅、平臺轉(zhuǎn)型”制度變革，實現(xiàn)債務平滑，重組資產(chǎn)、實現(xiàn)優(yōu)化配置。九、著眼長遠培塑高質(zhì)量發(fā)展新動能。剝離投融資平臺公司政府融資職能，加快市場化轉(zhuǎn)型，推動優(yōu)化布局、做實經(jīng)營，提升造血能力，加快剝離不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務，加快處置無效、低效資產(chǎn)。實施階段性縮表、減息、瘦身和長遠賦能，壓減子公司、法人戶數(shù)，壓縮管理層級，確保公司機構(gòu)人員精簡10%以上、管理層級控制在3級以內(nèi)。完善投融資平臺公司市場化薪酬分配機制，清人員核崗位，實現(xiàn)干部能上能下，收入分配要與企業(yè)利益掛鉤，做到能增能減。完善投融資平臺公司融資行為前置審批和風險評估機制，嚴格區(qū)分政府舉債與市場化融資界限。推進財源建設工程，深挖財政增收潛能，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈、集約集聚集群發(fā)展，支持重點骨干企業(yè)做強做優(yōu)，鞏固傳統(tǒng)主體稅源，通過產(chǎn)業(yè)扶持和企業(yè)發(fā)展，做大財源；落實退稅減稅降費政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，用好政府采購政策，精準精細支持市場主體，進一步厚植財源基礎。加強部門信息共享、協(xié)同治稅，補強收入征管短板。十、淬煉增強專業(yè)隊伍素養(yǎng)，打造專業(yè)化財政干部隊伍。通過公務員及選調(diào)生考錄、遴選、事業(yè)單位公開招聘、人才引進等多種途徑，不斷引入高素質(zhì)人充實干部隊伍“蓄水池”，打造政治過硬、業(yè)務精湛、服務一流、作風優(yōu)良的干部隊伍。除滿足相關基本資格條件外，市財政局工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員實行專業(yè)資格準入，原則上應當是會計、審計、金融等經(jīng)濟管理類專業(yè)大專學歷以上。強化財政干部專業(yè)能力培訓，定期舉辦專題培訓班，營造濃厚的比學業(yè)務、進位爭先氛圍，提升專業(yè)素質(zhì)。十一、強化監(jiān)督檢查，堅決遏止違反財經(jīng)秩序行為。開展財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪?，聚焦貫徹落實退稅減稅降費政策、過“緊日子”、防范化解債務風險等重點領域，依法依規(guī)查處不足額安排“三?！敝С觥⑦`規(guī)興建樓堂館所、違規(guī)新增隱性債務等突出問題，通報問責典型案例，嚴肅財經(jīng)紀律。各部門、單位黨政“一把手”要嚴肅各項財經(jīng)紀律，堅守底線，不踩紅線，對本單位重大預算管理等方面存在的違法違規(guī)行為和財政運行風險負總責，強化對所屬單位預算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責。同時，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導作用，加強財會監(jiān)督，促進財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。強化監(jiān)督結(jié)果運用，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依規(guī)依紀依法追究有關單位和人員責任，加大處理結(jié)果公開力度。
