“串聯(lián)式”鎖定監(jiān)管主體

拓寬債務金融監(jiān)管的廣度

“廣角式”構(gòu)建分析監(jiān)督框架體系

加深債務金融監(jiān)管的厚度

　　分析是監(jiān)督的基礎(chǔ)，只有充分認識、識別風險，才能有效開展監(jiān)督。浙江監(jiān)管局運用系統(tǒng)性思維，以更寬廣的視角透視財政風險，構(gòu)建“點、線、面”多層次金融債務分析監(jiān)督框架體系，不斷加深監(jiān)管厚度。一是以省域金融經(jīng)濟形勢分析為“面”，預警苗頭性趨勢性風險。結(jié)合金融經(jīng)濟運行趨勢、地方政府債務監(jiān)督情況，按季形成《金融經(jīng)濟形勢分析報告》，對省域經(jīng)濟金融運行和債務管理中出現(xiàn)的苗頭性趨勢性問題以及亟需關(guān)注的熱點難點問題，進行分析、研判和預警。經(jīng)過一年的實踐，已提示包括債務風險等近12類需要關(guān)注的熱點難點問題。二是以債務分類分析和金融專題分析為“線”，研判系統(tǒng)性行業(yè)性風險。如以省域地方政府債務情況為分析對象，區(qū)分法定債務等債務類別，從債務規(guī)模變化及分布、新增債券發(fā)行及使用、存量債務化解、債務風險監(jiān)控指標等方面開展分析，按季形成《地方政府債務監(jiān)督分析報告》。以銀行類金融機構(gòu)為分析對象，開展商業(yè)銀行財務監(jiān)管分析評估，對商業(yè)銀行信貸投向、撥備計提、呆賬核銷等業(yè)務風險，從財務財政視角進行深度剖析。以資產(chǎn)管理公司為分析對象，形成《省域資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)批量接收與處置情況報告》，從批量接收、處置回收、成本去化層層推進剖析不良資產(chǎn)處置風險。三是以單個金融機構(gòu)或國有企業(yè)為“點”，提示政策執(zhí)行風險。綜合運用指標分析、電話問詢、資料函證等方式，圍繞著國有企業(yè)舉債規(guī)模、金融機構(gòu)提供融資情況等方面，排查違規(guī)舉債融資等問題，并將日常監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為服務決策的重要參考。

“穿透式”挖掘問題實質(zhì)

延展債務金融監(jiān)管的深度

　　債務監(jiān)管和金融監(jiān)管兩翼中的交集部分，對應的就是地方政府通過金融機構(gòu)違規(guī)舉債增加財政風險問題，這也是債務金融監(jiān)管的核心內(nèi)容。違規(guī)舉債問題一般隱匿較深，在地方政府端和金融機構(gòu)端分別會有不同的表現(xiàn)形式，僅僅從某一個端來看，難以透視問題的實質(zhì)。浙江監(jiān)管局采取穿透式監(jiān)管，通過債權(quán)（金融企業(yè)）、債務（地方政府）兩端雙向協(xié)同，剖開復雜金融交易行為架設(shè)的多層嵌套結(jié)構(gòu)，直接觸及融資行為的最深層，有效解決單向監(jiān)管信息不對稱的問題，形成雙向互為驗證，延展了監(jiān)管深度。