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城望資訊月刊丨政府工作報告國資國企改革發(fā)展要點(diǎn)速覽

時間：2022-04-02 15:19:56  來源：城望集團(tuán)  作者：城望集團(tuán)  已閱：0次

城望資訊月刊（3月）


重要會議


一、政府工作報告國資國企改革發(fā)展要點(diǎn)速覽

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，首提“設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金”，與2021年相比，今年《政府工作報告》與國有企業(yè)相關(guān)的內(nèi)容中，增加了“促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力”。國資國企改革發(fā)展要點(diǎn)如下：

（1）防范化解重大風(fēng)險。壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，運(yùn)用市場化、法治化方式化解風(fēng)險隱患。
（2）完成國企改革三年行動任務(wù)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力。
（3）促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。
（4）積極擴(kuò)大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
（5）積極利用外資。扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平。
（6）有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
二、國資委召開“國有企業(yè)瘦身健體專題推進(jìn)會”
3月1日，國資委部署國有企業(yè)瘦身健體工作。本次會議按照國企改革三年行動高質(zhì)量收官的要求，重點(diǎn)對國有企業(yè)瘦身健體工作進(jìn)行再部署、再推動。在嚴(yán)把新增投資入口上，國資委明確，要進(jìn)一步完善投資管理制度，優(yōu)化投資決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控不符合新發(fā)展理念的項(xiàng)目，嚴(yán)控非主業(yè)投資規(guī)模和方向，不得在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏資源優(yōu)勢的情況下盲目布局新產(chǎn)業(yè)。加大房地產(chǎn)、金融、PPP、對外并購、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資管控力度，嚴(yán)控赴高風(fēng)險國家和地區(qū)投資建設(shè)，嚴(yán)控投資金額大、建設(shè)周期長、跨越國境或涉及多國因素的境外項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁超越財務(wù)承受能力的舉債投資。
三、國務(wù)院金融委會議：穩(wěn)預(yù)期
3月16日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開專題會議，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和資本市場問題。會議由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、金融委主任劉鶴主持。關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，一定要落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)振作一季度經(jīng)濟(jì)，貨幣政策要主動應(yīng)對，新增貸款要保持適度增長。關(guān)于房地產(chǎn)企業(yè)，要及時研究和提出有力有效的防范化解風(fēng)險應(yīng)對方案，提出向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的配套措施。關(guān)于中概股，目前中美雙方監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持了良好溝通，已取得積極進(jìn)展，正在致力于形成具體合作方案。中國政府繼續(xù)支持各類企業(yè)到境外上市。關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)治理，有關(guān)部門要按照市場化、法治化、國際化的方針完善既定方案，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成大型平臺公司整改工作，紅燈、綠燈都要設(shè)置好，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國際競爭力。
四、國常會重磅發(fā)聲穩(wěn)預(yù)期，五大舉措進(jìn)一步提振市場信心
此次國常會從五方面進(jìn)行部署，一是加大穩(wěn)健貨幣政策對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，同時運(yùn)用貨幣政策工具保持社會融資適度增長。二是保持政策穩(wěn)定性，近年來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、激發(fā)活力的政策要盡可能延續(xù)，防止出臺不利于市場預(yù)期的政策。三是按照市場化法治化國際化原則，穩(wěn)妥處理好資本市場運(yùn)行中的問題，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的市場環(huán)境。四是密切跟蹤國內(nèi)外形勢，采取針對性措施提振市場信心。五是穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定和國際收支基本平衡。

重要政策

一、央行《關(guān)于做好 2022 年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》
明確金融全面支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，指導(dǎo)金融系統(tǒng)優(yōu)化資源配置，精準(zhǔn)發(fā)力、靠前發(fā)力，切實(shí)加大 " 三農(nóng) " 領(lǐng)域金融支持，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。
二、央行批準(zhǔn)了中國中信金融控股有限公司（籌）和北京金融控股集團(tuán)有限公司的金融控股公司設(shè)立許可
在《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》已正式實(shí)施一年多后，首批兩家金融控股公司牌照日前正式落地。3月17日，人民銀行發(fā)布消息稱批準(zhǔn)了中國中信金融控股有限公司（籌）和北京金融控股集團(tuán)有限公司的金融控股公司設(shè)立許可。人民銀行發(fā)布消息稱批準(zhǔn)了中國中信金融控股有限公司（籌）和北京金融控股集團(tuán)有限公司的金融控股公司設(shè)立許可。
三、國務(wù)院國資委公布了新一批調(diào)整后的“雙百企業(yè)”名單
3月3日，國務(wù)院國資委網(wǎng)站公布最新調(diào)整后的“雙百企業(yè)”名單。根據(jù)名單，截至2月24日，共有454家各級國有企業(yè)上榜。其中，央企子公司261家、地方國資企業(yè)193家，初步分析顯示，與去年9月份公布名單相比，此次上榜企業(yè)總數(shù)增加5家，均為地方新增國企，其中廣東新增4家，河南、廈門分別新增1家，而西藏則減少1家。另外，部分央企與相關(guān)省份總數(shù)上雖未有變化，但本次也調(diào)整了10多家入選企業(yè)名單。
四、國務(wù)院國資委網(wǎng)站公布成立科技創(chuàng)新局、社會責(zé)任局
為切實(shí)推動中央企業(yè)科技創(chuàng)新和社會責(zé)任工作，經(jīng)中央編委批準(zhǔn)，國務(wù)院國資委成立科技創(chuàng)新局、社會責(zé)任局。要求把準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，抓緊抓實(shí)國資央企科技創(chuàng)新和社會責(zé)任重點(diǎn)工作任務(wù)。郝鵬強(qiáng)調(diào)，新成立兩個局以后，國資委出資人職責(zé)和監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，進(jìn)一步整合監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)管效能，不斷提升工作本領(lǐng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
五、國務(wù)院國資委財管運(yùn)行局發(fā)布《加快建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》
提出了未來5-15年中央企業(yè)財務(wù)管理體系建設(shè)與優(yōu)化的奮斗目標(biāo)；這是“建設(shè)世界一流企業(yè)”主題下，面向中央企業(yè)的第二次頂層要求發(fā)布。
六、財政部印發(fā)《國有企業(yè)境外投資直派財務(wù)負(fù)責(zé)人管理辦法》
明確了財務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)和履職保障、任職要求、人培訓(xùn)和述職、監(jiān)督管理等內(nèi)容。要求財務(wù)負(fù)責(zé)人重視境外企業(yè)稅務(wù)和外匯的合規(guī)管理及風(fēng)險管控，加強(qiáng)與所在國（地區(qū)）稅收征管、外匯管理部門（機(jī)構(gòu)）的溝通與協(xié)調(diào)；建立健全境外企業(yè)會計(jì)管理制度，規(guī)范境外企業(yè)憑證、賬簿、報表等會計(jì)資料的形成、審核和保管，保障會計(jì)信息真實(shí)、完整，持續(xù)提高會計(jì)信息質(zhì)量。
七、國家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》
提出包括提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，加快推進(jìn)型新型城市建設(shè)、提升城市治理水平和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展5個方面重要抓手，26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)以及2項(xiàng)組織實(shí)施要求。特色小鎮(zhèn)、城市更新、歷史文化保護(hù)傳承、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興被提到了重要的位置，是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。
八、上交所發(fā)布《上海證券交易所“十四五”期間碳達(dá)峰碳中和行動方案》
《行動方案》以“目標(biāo)引領(lǐng)、有序推進(jìn)”“創(chuàng)新驅(qū)動、實(shí)效優(yōu)先”“市場導(dǎo)向、和諧發(fā)展”為基本原則，提出了六大方面的舉措：一是優(yōu)化股權(quán)融資服務(wù)，強(qiáng)化上市公司環(huán)境信息披露，推動企業(yè)低碳發(fā)展；二是擴(kuò)大綠色債券發(fā)行規(guī)模，完善綠色債券制度建設(shè)，提升產(chǎn)品投資吸引力；三是完善綠色指數(shù)體系，推動綠色投資產(chǎn)品開發(fā)，豐富綠色投資標(biāo)的；四是穩(wěn)妥推進(jìn)綠色金融市場對外開放，參與國際組織綠色金融工作，深化國際合作；五是加強(qiáng)綠色金融研究力度，加強(qiáng)綠色投資者培育，推進(jìn)綠色金融宣傳推廣；六是加強(qiáng)自身節(jié)能減排，推進(jìn)綠色低碳交易所建設(shè)。
九、發(fā)改委、能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》
方案著力增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，著力推動能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，加快建設(shè)能源強(qiáng)國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。

地方動態(tài)


一、河南省開發(fā)區(qū)由288個整合為184個，將推行“管委會+公司”模式

今年以來，河南省統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制工作，并取得了積極進(jìn)展。全省開發(fā)區(qū)由288個整合為184個，基本實(shí)現(xiàn)“一縣一省級開發(fā)區(qū)”，將推行“管委會+公司”模式和領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。

二、濟(jì)南國資重組再現(xiàn)“大動作”：資產(chǎn)運(yùn)營集團(tuán)成立，健康集團(tuán)啟動招聘

為深入貫徹落實(shí)濟(jì)南市委、市政府關(guān)于市屬國有企業(yè)改革重組的決策部署，按照市國資委有關(guān)工作安排，3月3日，濟(jì)南資產(chǎn)運(yùn)營集團(tuán)召開有關(guān)企業(yè)移交工作會議。據(jù)悉，濟(jì)南資產(chǎn)運(yùn)營集團(tuán)是濟(jì)南新組建的市屬國企，承接處置不良資產(chǎn)將是公司的重要職能之一。濟(jì)南健康集團(tuán)是濟(jì)南市市屬一級功能類企業(yè),濟(jì)南市健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)化投資發(fā)展集團(tuán)。集團(tuán)以健康產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展、園區(qū)合作建設(shè)運(yùn)營管理及統(tǒng)一招商服務(wù)等為主業(yè),統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市健康產(chǎn)業(yè)招商服務(wù),通過合資合作等推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體合作建設(shè)運(yùn)營和管理服務(wù),突出中醫(yī)藥及特醫(yī)食品等搭建醫(yī)療市場服務(wù)平臺,促進(jìn)健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、重大資產(chǎn)重組：江西銅業(yè)、江西交投、江西鐵航、江西水投并入江西國控！

3月25日，江西省國有資本運(yùn)營控股集團(tuán)有限公司（簡稱江西國控）發(fā)布《重大資產(chǎn)重組公告》，表示本次重大資產(chǎn)重組后，江西銅業(yè)、江西交投、江西鐵航及江西水投將成為江西國控并表子公司，公司將積極推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，做優(yōu)做強(qiáng)做大省屬國有資本運(yùn)營平合，通過整合省屬國有企業(yè)集團(tuán)股權(quán)，實(shí)現(xiàn)資本集中、信用倍增、能級放大，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用。

四、國資平臺試水綠色債權(quán)投資計(jì)劃，拓寬國資平臺融資思路

“平安-江西交投基礎(chǔ)設(shè)施綠色債權(quán)投資計(jì)劃”落地江西省交通投資集團(tuán)（以下簡稱“江西交投”），目前已完成首筆資金提款。該計(jì)劃已于前期通過中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會登記，總投資規(guī)模35億元，并獲得中誠信綠金認(rèn)證，成為國內(nèi)首單經(jīng)綠色認(rèn)證的保險資金債權(quán)投資計(jì)劃。此類債權(quán)投資計(jì)劃不同于以往的發(fā)債計(jì)劃，作為一種類直接融資的方式，將為國資平臺融資提供一定的拓寬思路。

五、山西：推進(jìn)企業(yè)上市“倍增”計(jì)劃，大力培育國資上市后備資源

2022年山西省企業(yè)上市“倍增”計(jì)劃推進(jìn)會議于3月11日召開，會上通報了山西資本市場發(fā)展情況，安排部署2022年推進(jìn)企業(yè)上市“倍增”計(jì)劃重點(diǎn)工作。截至目前，山西省境內(nèi)外上市公司共計(jì)48家，新三板掛牌公司83家?！氨对觥庇?jì)劃提出，力爭到“十四五”末，山西省實(shí)現(xiàn)新增境內(nèi)外上市公司80家，“新三板”掛牌公司數(shù)量突破150家。

六、廈門六家國企重組成三家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

軌道集團(tuán)與特房集團(tuán)合并，成立廈門軌道建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司；住宅集團(tuán)更名為廈門安居控股集團(tuán)有限公司，廈門安居集團(tuán)有限公司股權(quán)劃入廈門安居控股集團(tuán)有限公司；廈門市城市建設(shè)發(fā)展投資有限公司及廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股權(quán)劃入廈門市政集團(tuán)有限公司。

七、四川印發(fā)《實(shí)施辦法》：要求各級財政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)

四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省國有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施辦法》（以下簡稱“《辦法》”），明確各級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)。同時，按照市場監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離的原則，理順國有金融機(jī)構(gòu)管理體制。