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國家發(fā)改委2022年首場新聞發(fā)布會劃重點：基建提前、能源保障、專項債下發(fā)

時間：2024-06-18 13:54:11  來源：城望集團  作者：城望集團  已閱：0次

1月18日，國家發(fā)改委召開的2022年首場新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委國民經濟綜合司司長袁達表示，積極擴大有效投資，對優(yōu)化供給結構具有關鍵性作用，對保持經濟運行在合理區(qū)間、推動經濟高質量發(fā)展也具有重要意義。2022年，國家發(fā)改委將認真貫徹落實中央經濟工作會議部署，切實做好投資工作。




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看點一：對保持全年經濟運行在合理區(qū)間充滿信心
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展望2022年全年經濟走勢，國家發(fā)展改革委國民經濟綜合司司長袁達表示，我國經濟持續(xù)恢復發(fā)展的態(tài)勢沒有改變，支撐高質量發(fā)展的生產要素條件沒有改變，長期向好的基本面沒有改變，我們對實現一季度平穩(wěn)開局、保持全年經濟運行在合理區(qū)間充滿信心。

袁達介紹，宏觀調控方面重點，要突出穩(wěn)字當頭，宏觀政策要穩(wěn)健有效。積極的財政政策要提升效能，保證財政支出強度、加快支出進度，圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶以及制造業(yè)等重點行業(yè)，精準實施更大力度的組合式減稅降費政策。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，引導金融機構加大對實體經濟的支持力度，推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。落實好就業(yè)優(yōu)先政策，切實保障重點群體就業(yè)。

看點二：持續(xù)深化能源產供儲銷體系建設
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國家發(fā)展改革委經濟運行調節(jié)局局長李云卿介紹，針對能源保供面臨的困難和挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委將持續(xù)深化能源產供儲銷體系建設，為經濟社會發(fā)展提供堅實可靠的能源保障。

一是確保能源安全穩(wěn)定供應。指導產煤省區(qū)和煤炭生產企業(yè)在春節(jié)期間保持正常生產銷售及發(fā)運，及時做好煤炭產運銷銜接。加強煤電、燃氣機組運行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動國內油氣田滿負荷生產，保持原油、管道氣、LNG進口安全穩(wěn)定。緊盯春節(jié)假期、冬奧會和冬殘奧會等重要時段，加強運行調度，確保能源供應平穩(wěn)有序。

二是確保群眾溫暖過冬。強化需求側管理，堅決守住民生用能底線。進一步細化實化用能保障方案，持續(xù)優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預案。北方地區(qū)清潔取暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴格落實“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。

三是確保經濟社會平穩(wěn)運行。統(tǒng)籌發(fā)電供熱和原料用煤保障，督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長期合同。優(yōu)化電網運行方式，用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟、峰谷互補。發(fā)揮天然氣“全國一張網”的優(yōu)勢，重點加強對北方地區(qū)特別是資源偏緊地區(qū)的調度保障。多措并舉，科學保供，切實滿足經濟社會發(fā)展合理用能需求。

看點三：預計春耕化肥價格可能仍將高位運行
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國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東表示，綜合各方面情況，今年春耕化肥供應是有保障的，但考慮到生產成本進一步大幅回落的難度較大，預計春耕化肥價格可能仍將高位運行。下一步，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮化肥保供穩(wěn)價工作機制作用，強化部門協(xié)作會商，加強行業(yè)運行監(jiān)測，保障煤炭、電力、天然氣、硫磺等化肥生產要素供應，進一步發(fā)揮進出口調節(jié)、儲備吞吐等對化肥市場保供穩(wěn)價的積極作用，同時大力推動化肥減施增效，指導農民科學用肥，多措并舉做好今冬明春化肥保供穩(wěn)價工作。

看點四：組織全面簽訂和履行好天然氣中長期合同
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為保障天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)、有關部門和企業(yè)，進一步深化天然氣產供儲銷體系建設，扎實做好天然氣保供穩(wěn)價工作。

一是組織全面簽訂和履行好天然氣中長期合同，及早落實資源，嚴格按合同保障供用氣秩序穩(wěn)定；二是大力提升勘探開發(fā)力度，以頁巖氣等非常規(guī)資源為重點，推動國內天然氣增儲上產，夯實國內資源保供的基礎；三是加快提升儲氣調峰保供能力，壓實各方責任，加強調度和考核，全面推進儲氣設施項目建設，增強高峰調節(jié)能力；四是加快構建多元穩(wěn)定的進口供應體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進設施能力建設，保障進口安全穩(wěn)定；五是深化天然氣市場化改革；六是做實做細“壓非保民”預案，加強實戰(zhàn)演練，必要時精準有序實施，確保民生用氣需求得到滿足。

看點五：抓緊制定推進煤炭高質量發(fā)展的指導意見
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李云卿介紹，做好煤炭清潔高效利用，事關國家能源安全，對促進碳達峰、碳中和目標實現十分重要。接下來，在促進煤炭消費轉型升級和高質量發(fā)展方面，一是抓緊制定推進煤炭高質量發(fā)展的指導意見，提出分階段的重點目標和主要措施，促進煤炭資源安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用；二是對主要用煤行業(yè)提出煤炭清潔高效利用的基準和標桿水平，引導企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級步伐，存量項目要達到基準水平并不斷向標桿水平邁進，新上項目原則上要達到標桿水平以上；三是將會同有關部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策，配合金融部門運用好專項再貸款，支持符合條件的煤炭清潔高效利用項目，加快推廣成熟技術市場化運用。

看點六：預計2022年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長
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李云卿表示，綜合研判，預計2022年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長，與此同時，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、能源清潔低碳轉型、碳達峰碳中和等多個目標，對電力保供工作提出了更高要求。

國家發(fā)展改革委將會同有關方面全力做好電力保供工作，為經濟社會穩(wěn)定運行提供有力支撐。一方面，堅持規(guī)劃引領、“全國一盤棋”，在落實調峰資源和消納市場的基礎上，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設，全力提升供應保障能力和優(yōu)化能源結構。

另一方面，發(fā)揮大電網資源優(yōu)化配置作用。推動跨省區(qū)輸電通道加快核準，并盡早開工、盡早投產，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。充分利用全網統(tǒng)一調度優(yōu)勢，做到余缺互濟、峰谷互補。落實跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電制度，科學制定跨省區(qū)電力平衡方案，切實增強全國整體保供能力。建立健全跨省區(qū)優(yōu)化調度的市場化機制，促進供需總體平衡。

看點七：擴內需促消費從四方面發(fā)力
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金賢東介紹，2022年在擴內需，尤其是在促消費方面主要有四方面舉措：把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，推動打造內容豐富、品質精良、結構合理的高質量消費供給體系，引導企業(yè)增加性價比高的商品和服務供給，充分滿足居民個性化、多元化、改善型消費需求；適時制定出臺相關政策措施，不斷完善促進共同富裕的制度政策體系，增加居民收入與減負并舉，創(chuàng)新就業(yè)、收入分配和消費全鏈條良性循環(huán)互促共進機制，以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長支撐消費持續(xù)擴大；深入推進線上線下消費融合發(fā)展，繼續(xù)推動新型消費示范城市和領先企業(yè)培育建設工作；加強消費信用體系和質量標準體系建設，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制，深入規(guī)范市場秩序，強化消費品質量安全監(jiān)管，營造安全誠信放心消費環(huán)境。

看點八：扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目實施
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袁達介紹，2022年在積極擴大有效投資方面，一是適度超前開展基礎設施投資；二是扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目實施；三是著力擴大制造業(yè)有效投資；四是發(fā)揮中央預算內投資引導帶動作用；五是進一步促進社會投資。

關于地方政府專項債券工作，目前，部分2022年專項債券額度已經提前下達地方，各地正在陸續(xù)組織發(fā)行。此外，去年發(fā)行的專項債券還有相當一部分資金結轉到今年使用。推動這些專項債券資金盡快形成實物工作量，將對今年一季度和上半年投資增長起到重要的支撐作用。

看點九：引導民營企業(yè)參與增量國有企業(yè)混合所有制改革
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袁達介紹，下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實中央經濟工作會議部署，加大對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)支持力度，重點在以下四個方面持續(xù)發(fā)力。一是解難題。著力解決好民營企業(yè)在產權保護、招投標、市場準入、融資支持等領域存在的典型問題；二是拓空間。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制，制定支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策舉措，引導民營企業(yè)參與增量國有企業(yè)混合所有制改革等；三是促公平。深入推進實施公平競爭政策，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭；四是抓示范。充分發(fā)揮示范帶動作用，進一步激勵地方聚焦民營經濟發(fā)展中的難題，持續(xù)探索創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)造可復制可推廣的經驗做法，持續(xù)帶動面上支持民營經濟發(fā)展工作取得新進展、新突破。

看點十：中資境外債市場將進一步成熟和完善
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金賢東介紹，2021年，共有335家中資企業(yè)在境外發(fā)行中長期債券592筆，金額合計1958.5億美元?？傮w看，中資境外債發(fā)行主體日趨多元，優(yōu)質企業(yè)發(fā)行規(guī)模占比提升，綜合融資成本顯著下降，服務實體經濟效果更加明顯，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域作用更加突出。

一是優(yōu)質企業(yè)發(fā)行規(guī)模占比提升，多家細分領域領軍企業(yè)探索境外融資渠道；二是融資成本顯著下降，服務實體經濟效果顯著；三是綠色類債券大幅增長，服務“碳達峰、碳中和”作用更加突出。

“我們也注意到，去年個別高杠桿房地產企業(yè)因自身經營問題發(fā)生境外債違約事件，導致中資境外債市場房地產板塊出現短暫恐慌情緒，這屬于市場的自我調節(jié)，不會影響中資境外債市場的整體功能。長期看，中資境外債市場將進一步成熟和完善。”金賢東表示，下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)鼓勵和支持優(yōu)質企業(yè)在科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展、新型基礎設施等重點領域合理利用中長期外債，積極引導企業(yè)優(yōu)化外債利率和期限結構，堅決遏制新增地方政府隱性債務，有效防范外債風險，更好地發(fā)揮企業(yè)中長期外債在服務高質量發(fā)展和加快構建新發(fā)展格局中的積極作用。

看點十一：按照內外資一致原則對汽車行業(yè)投資進行管理
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近年來，我國深入推進高水平對外開放，不斷放寬外資準入。從2017年到2021年，連續(xù)5年修訂全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單，外資準入特別管理措施分別由93項、122項減少至31項、27項，在金融、汽車等領域推出了一批重大開放舉措，為外商投資提供了更加廣闊的空間，體現了中國堅定不移擴大高水平開放的決心。

其中，進一步取消了乘用車外資股比限制，以及同一外商建立合資企業(yè)不超過兩家的限制，實現了汽車行業(yè)的全面開放。國家發(fā)展改革委將持續(xù)做好汽車行業(yè)開放措施的落實工作，按照內外資一致原則對汽車行業(yè)投資進行管理，促進內外資企業(yè)公平競爭，推動汽車產業(yè)高質量發(fā)展。