宜城市認真貫徹落實省、市關(guān)于深化國有“三資”管理改革的決策部署，深入學習全省財政科學管理專題研討班精神，在“全套試點”基礎(chǔ)上，持續(xù)開展國有“三資”盤活，通過模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級與政企協(xié)同，積極盤活閑置存量資產(chǎn)。

位于宜城市中心核心商圈的原宜城市行政服務(wù)中心，曾是城市政務(wù)服務(wù)的重要窗口，隨著城市功能布局調(diào)整與行政服務(wù)職能整合，這棟面積約4100平方米的建筑逐漸退出政務(wù)舞臺，處于閑置狀態(tài)。

核心商圈的黃金地段本應(yīng)是城市經(jīng)濟活力的“心臟”，但長期閑置的樓宇如同“休眠細胞”，既無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，也未能發(fā)揮空間價值，與周邊繁榮的商業(yè)氛圍形成鮮明反差，亟須多元化的消費場景支撐。

同時，閑置也并非“零成本”，僅每年持續(xù)產(chǎn)生的樓宇的日常維護、設(shè)備檢修、安保管理等費用就達數(shù)十萬元，資產(chǎn)的自然損耗更是難以量化。因此，喚醒這一“沉睡”的資產(chǎn)，既是推動大財政體系建設(shè)的重要任務(wù)，也是深化國有“三資”管理改革的路徑探索，更是服務(wù)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

面對閑置資產(chǎn)盤活的難題，宜城跳出“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”的傳統(tǒng)思維，堅持以市場需求為導向，以模式創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建起“政府引導、企業(yè)主導、市場運作”的協(xié)同機制，為資產(chǎn)盤活注入新動能。

（一）精準定位：錨定市場空白的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

盤活閑置資產(chǎn)，核心在于賦予其符合市場需求的新功能。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著家庭消費升級，親子消費已成為城市消費的重要增長點，但市中心核心商圈缺乏集娛樂、運動、教育、消費于一體的綜合性親子場景。原

行政服務(wù)中心4100平方米的建筑面積、多層結(jié)構(gòu)的空間布局，適合進行多業(yè)態(tài)分區(qū)，同時，核心商圈的交通便利性、周邊社區(qū)的人口密度也為親子消費提供了充足的客源基礎(chǔ)?；谶@一市場空白，項目專班提出打造“親子文化主題商業(yè)綜合體”的定位，既填補區(qū)域業(yè)態(tài)短板，又能借助核心商圈的流量優(yōu)勢實現(xiàn)可持續(xù)運營。

（二）模式創(chuàng)新：形成“整體租賃+改造升級”的風險共擔機制

為破解國有企業(yè)資產(chǎn)盤活中“不敢投、投不起”的困境，項目創(chuàng)新采用“整體租賃+改造升級”模式，引入社會資本參與運作，投資2億元對建筑進行全面改造，包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能分區(qū)、設(shè)施更新等，將閑置辦公樓轉(zhuǎn)化為涵蓋親子娛樂區(qū)、運動健康區(qū)、零售消費區(qū)、配套服務(wù)區(qū)四大核心板塊的商業(yè)綜合體。

在這種模式下，國有企業(yè)作為資產(chǎn)所有權(quán)方，通過長期租賃實現(xiàn)資產(chǎn)的穩(wěn)定收益；社會資本作為運營方，憑借專業(yè)團隊和市場經(jīng)驗負責業(yè)態(tài)規(guī)劃與日常運營管理，雙方各司其職、風險共擔、合作共贏。

（三）政企協(xié)同：構(gòu)建多方聯(lián)動的高效推進機制

構(gòu)建“政府牽頭協(xié)調(diào)、國有企業(yè)保障資產(chǎn)、社會資本負責運營”的三方協(xié)同機制，有效破解了“政府干不了、企業(yè)干不好”的困境。例如在項目改造涉及的消防審批環(huán)節(jié)，組織住建、消防等多部門召開專題協(xié)調(diào)會，現(xiàn)場解決圖紙審核、標準認定等問題，將原本需要3個月的審批流程壓縮至1個月，為項目加速落地創(chuàng)造了條件。

原行政服務(wù)中心的盤活，不僅讓閑置的國有資產(chǎn)“活”了起來，更產(chǎn)生了經(jīng)濟效益、社會效益與示范效益的多重價值，成為服務(wù)城市發(fā)展的典型樣本。

（一）經(jīng)濟效益：從“零收入”到“多贏增收”

對國有企業(yè)而言，項目運營后，原行政服務(wù)中心的年租金收入從“零”提升至百萬元，增幅超過100%，不僅覆蓋了年度維護成本，更實現(xiàn)了資產(chǎn)的持續(xù)收益，如按照30年租賃期計算，累計可實現(xiàn)租金收入超千萬元。

對合作的社會資本而言，核心商圈的區(qū)位優(yōu)勢與精準的業(yè)態(tài)定位，為其提供了廣闊的盈利空間，試運營期間的客流數(shù)據(jù)遠超預期，讓其更有信心通過精細化運營實現(xiàn)投資回報。

對區(qū)域經(jīng)濟而言，項目也成為拉動消費的“新引擎”，據(jù)測算，項目全部運營后預計年客流量達50萬人次，按照人均消費200元計算，年直接消費規(guī)模將突破1億元。同時，大量客流將帶動周邊商場、餐飲、交通等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)發(fā)展，預計拉動周邊商業(yè)銷售額增長15%以上，為核心商圈注入新活力。

（二）社會效益：從“閑置空間”到“民生載體”

項目社會效益主要體現(xiàn)在就業(yè)、民生等多個維度。項目運營將創(chuàng)造100余個就業(yè)崗位，涵蓋運營管理、服務(wù)接待、安全保障等多個領(lǐng)域，優(yōu)先吸納周邊居民就業(yè)，同時，項目帶動的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，如游樂設(shè)備供應(yīng)、兒童教育服務(wù)、零售商品配送等，將新增300個以上就業(yè)機會，為穩(wěn)就業(yè)貢獻一定力量。

更重要的是，項目填補了宜城市市中心親子消費場景的空白，讓“15分鐘便民生活圈”更加完善，為周邊群眾帶來了消費便利，不僅增強了市民的獲得感，更提升了城市的宜居度。

（三）示范意義：從“個案實踐”到“模式輸出”

從國有資產(chǎn)盤活的探索來看，該項目創(chuàng)新的“功能重塑+業(yè)態(tài)創(chuàng)新”模式，為同類閑置資產(chǎn)的盤活提供了可復制的經(jīng)驗：

一是堅持市場導向，盤活資產(chǎn)必須與城市消費需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相契合；

二是創(chuàng)新合作機制，通過“國企+民企”的優(yōu)勢互補，破解資金、運營等難題；

三是注重功能融合，讓閑置資產(chǎn)不僅產(chǎn)生經(jīng)濟效益，更成為服務(wù)民生、完善城市功能的載體。

從閑置的行政服務(wù)中心到熱鬧的親子商業(yè)綜合體，這棟建筑的“重生”，不僅是國有資產(chǎn)盤活的成功實踐，更折射出國企改革發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變——從“重資產(chǎn)”向“重資本”轉(zhuǎn)變，從“守資產(chǎn)”向“活資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，從“單一效益”向“綜合價值”轉(zhuǎn)變。