面向十五五，當中共中央政治局會議釋放出清晰的“反內卷”信號，當稅收減免、土地優(yōu)惠、差異化財政補貼等傳統招商引資手段被多份文件明確禁止，當所有政策措施必須經過公平競爭審查……這一系列的深刻變革，正重塑各地招商引資工作的思路與方向。本文將緊扣國家重要會議精神和政策導向，系統梳理招商引資領域的針對性策略，為“十五五”期間破解“內卷式”招商提供實踐路徑。

為縱深推進全國統一大市場建設，中央明確提出要堅決反對招商引資領域的“內卷式”競爭（圖1），推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化，要從源頭上遏制低水平重復建設。“一枝獨放不是春”，此前，多地通過簡單比拼優(yōu)惠式招商，不僅導致地方財政收入承壓、公共服務投入不足，更造成產業(yè)鏈條碎片化、產能過剩等深層次問題。“百花齊放春滿園”，統一大市場下的協同招商能打破區(qū)域行政壁壘，促進要素跨區(qū)域自由流動，實現產業(yè)鏈上下游高效銜接；能凝聚區(qū)域比較優(yōu)勢，形成“1+1>2”的發(fā)展合力，推動產業(yè)向高端化、集群化升級；更能構建公平競爭的市場環(huán)境，使各類市場主體在良性互動中提升創(chuàng)新活力與核心競爭力。

圖1 重要會議

因此，第一步需要解放思想，打破思想藩籬。具體而言，需從以下三個方面深化認識、凝聚共識：

一是深度認可公平競爭這一核心觀念，意識到以稅收返還、財政補貼等“政策洼地”吸引投資的方式只能加劇各地低價無序競爭，短期可能吸引項目落地，但長期會扭曲資源配置信號，導致企業(yè)“重政策套利、輕創(chuàng)新投入”，甚至引發(fā)“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰效應。

二是需跳出傳統“單打獨斗”的思維定式，轉向構建“政府引導、市場主導、多元參與”的立體化招商體系。政府層面重點做好規(guī)劃引導、環(huán)境營造與要素保障；國有企業(yè)發(fā)揮“產業(yè)紐帶與資源整合”作用，通過產業(yè)基金、合資合作鏈接創(chuàng)新資源與社會資本；市場層面發(fā)揮行業(yè)協會、龍頭企業(yè)、專業(yè)招商機構的橋梁作用，進而形成各方協同聯動的招商新格局。

三是樹立“環(huán)境競爭力是核心吸引力”的現代招商理念，深刻認識到，在要素流動日益自由的今天，優(yōu)惠政策的邊際效應正在遞減，而穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境才是吸引和留住高質量投資的“強磁場”。

面對要素約束趨緊與產業(yè)競爭加劇雙重挑戰(zhàn)，唯有通過創(chuàng)新實踐鍛造“硬本領”，才能突破發(fā)展瓶頸——既要以有限的資源激活社會資本、技術、人才等多元要素，降低無效投入；又要精準對接產業(yè)需求與市場資源，提升項目落地質量與產業(yè)培育效率，真正實現“小投入引大項目、巧布局育大產業(yè)”的實效。

以“招商引資高質量發(fā)展賦能區(qū)域新質生產力培育壯大”為目標，圍繞“載體+要素+場景”三種方式，城望集團構建“三位一體”的招商引資高質量發(fā)展模式（圖2）：

招商“靠什么”？以載體招商為硬件支撐根基，依托地方工商聯、專業(yè)機構等多元渠道網絡筑牢招商基礎，解決招商“靠什么”的問題；

招商“招什么”？聚焦要素招商與場景招商協同的軟件環(huán)境優(yōu)化，精準錨定產業(yè)鏈招商、科技招商等招商目標，從而明確“招什么”；

招商“怎么招”？創(chuàng)新運用基金招商、并購招商等招商做法解決“怎么招”的問題，并通過建立一體化招商方式、優(yōu)化營商環(huán)境等保障措施為招商工作保駕護航。

圖2：三位一體”的招商引資高質量發(fā)展模式

（一）強化硬件支撐：載體招商

硬件支撐作為項目落地的“第一陣地”，應朝著專業(yè)化、集約化、智能化方向提升載體質量，可以圍繞主導產業(yè)打造特色產業(yè)社區(qū)，升級載體功能，確保優(yōu)質項目“引得來、留得住、發(fā)展好”。

具體來說，要在基礎設施上“下實功”，改造升級廠房、樓宇、園區(qū)等載體設施，滿足產業(yè)發(fā)展需求。可結合當地產業(yè)規(guī)劃，針對不同產業(yè)特性定制化升級載體空間。例如，對于數字經濟、科創(chuàng)服務等輕資產產業(yè)，聚焦樓宇的智能化改造，搭建5G全覆蓋網絡、數據中心等配套設施。此外，還可以規(guī)劃建設共享會議室、人才公寓、商業(yè)配套等生活服務設施，打造“工作+生活+休閑”的產業(yè)生態(tài)圈，解決企業(yè)員工住宿、通勤、消費等后顧之憂。最后，盤活存量資源，定期排查閑置廠房、低效用地，通過騰籠換鳥、空間再造、產權整合等方式釋放招商潛力，真正讓硬件支撐成為吸引項目、服務項目的堅實底氣。

（二）拓寬渠道網絡：渠道招商

渠道網絡決定招商信息觸達的廣度與精度，渠道招商是目前最為普遍的招商方式，其優(yōu)勢在于資源豐富、覆蓋面廣，且能夠通過創(chuàng)新手段提高招商效率。

需構建“線上+線下”“國內+國際”的全域招商渠道。線上依托數字化招商平臺、網絡新媒體；線下則通過地方工商聯、行業(yè)協會、校友會、專業(yè)商業(yè)機構等方式，織密招商網絡。同時，積極參與國際產業(yè)展會、跨境投資論壇，拓展海外招商渠道，吸引外資項目和先進技術落地。

（三）優(yōu)化軟件環(huán)境：要素招商、場景招商

軟件環(huán)境的競爭力直接決定招商質量，需從要素保障與場景供給雙輪發(fā)力。

在要素招商方面，要從“我有什么給什么”轉變?yōu)椤捌髽I(yè)需要什么給什么”，將手里的行政資源變成招商“籌碼”，以全要素供給和全方位服務保障。可以從目標產業(yè)發(fā)展所需的資金、市場、技術、人才等要素全方位切入，繪制全要素產業(yè)招商地圖，各部門按圖索驥，協同搭建要素體系。

在場景招商方面，場景的質量和吸引力是場景招商成功的關鍵，地方政府需要立足本地的產業(yè)基礎、自然資源、文化底蘊等優(yōu)勢，精準挖掘和策劃具有特色和潛力的場景，如數字經濟、智能制造、綠色低碳、民生服務等重點領域，形成“場景機會包”，提高場景招商的成功率。例如，對于制造業(yè)基礎雄厚的城市，可深耕智能制造、綠色制造賽道，深挖工廠數字化改造、工業(yè)機器人集群應用、智能產線升級等場景；對于文旅資源豐富的城市，可以圍繞智慧景區(qū)建設、文化遺產數字化保護等領域，打造沉浸式文旅體驗、數字文創(chuàng)IP開發(fā)、非遺技藝活態(tài)傳承等特色場景。

（四）明確招商目標：產業(yè)鏈/生態(tài)招商、科技招商等

招商目標的精準錨定是提高招商成功率的基礎，需要圍繞產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，明確主攻方向。

開展產業(yè)鏈招商，充分依托本地“鏈主”企業(yè)的牽引帶動作用，一方面繪制精細的產業(yè)圖譜，基于已有產業(yè)稟賦，促進同類產品、同類企業(yè)扎堆成集群。按上中下游產業(yè)鏈，利用已有的上游企業(yè)招引中游、下游企業(yè)，利用中游、下游企業(yè)招引上游企業(yè)，或利用中游企業(yè)招引上游、下游企業(yè)，形成上中下游產業(yè)鏈的優(yōu)化配置。另一方面建立產業(yè)鏈招商項目庫，對意向項目實行“掛圖作戰(zhàn)”，從洽談對接、簽約落地到投產達效全程跟蹤服務，確保產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)無縫銜接。

完善產業(yè)生態(tài)，地方精準選商招商，投資者也在擇良木而棲，從企業(yè)視角來看，無論是產業(yè)鏈核心的龍頭企業(yè)，還是承擔補鏈延鏈功能的配套企業(yè)，其生產經營都高度依賴上下游的協同效能。從原材料的穩(wěn)定供應到成品的市場流通，企業(yè)天然傾向于選擇產業(yè)鏈布局越集中、配套越完善的區(qū)域。要著力構建創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈融合的產業(yè)生態(tài)，大力招引科技創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新平臺。

推進科技招商，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點對接高校實驗室、科研院所、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體，通過建設聯合實驗室、中試基地、成果轉化中心等載體，推動創(chuàng)新成果本地孵化轉化。實施“人才+項目”聯動招商模式，針對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供“創(chuàng)業(yè)資助+場地支持+市場對接”的全周期服務，吸引帶技術、帶項目、帶團隊的優(yōu)質人才落地。此外，要強化產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的協同招商，鼓勵“鏈主”企業(yè)與高校院所共建創(chuàng)新平臺，通過“技術攻關+成果轉化+產業(yè)培育”的閉環(huán)模式，招引一批掌握核心技術的科技型企業(yè)，形成“科技賦能產業(yè)、產業(yè)反哺科技”的良性循環(huán)。

（五）創(chuàng)新招商做法：資本招商、飛地招商等

探索多元化的招商模式，有利于突破傳統單一項目引進的局限，形成更具系統性和協同性的招商格局。

例如，推行資本招商，由政府或國企引導基金聯合社會資本設立產業(yè)投資基金，通過股權投資參與企業(yè)增資擴產、并購重組，以資本紐帶將優(yōu)質項目與本地產業(yè)深度綁定。建立“以投代招”機制，依托基金投資布局提前鎖定潛力企業(yè)，通過資源對接、市場導入等增值服務推動企業(yè)落地，同時發(fā)揮基金的風險共擔作用，降低項目引進的不確定性。此外，可聯合行業(yè)龍頭企業(yè)、金融機構設立產業(yè)并購基金，圍繞產業(yè)鏈上下游開展并購整合，吸引關聯企業(yè)集群式入駐，實現“引進一個、帶動一批”的乘數效應。

飛地招商則能打破地域限制，通過跨區(qū)域合作實現資源互補?？稍诋a業(yè)創(chuàng)新資源密集的一線城市或海外科創(chuàng)中心設立“飛地園區(qū)”，打造集研發(fā)、孵化、展示于一體的前沿陣地，吸引當地優(yōu)質項目在“飛地”孵化、到本地產業(yè)化。

除此之外，還可開展以商招商，建立重點企業(yè)“招商大使”制度，鼓勵本地企業(yè)推薦上下游合作伙伴，通過口碑傳播擴大招商“朋友圈”，讓創(chuàng)新做法為招商工作注入源源不斷的活力。