水利部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于在首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)中積極開展水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐探索的通知

北京市、河北省、黑龍江省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、陜西省水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委，首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)部門：

黨的二十屆三中全會明確要求健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。為進(jìn)一步做好國家首批生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)相關(guān)工作，在試點(diǎn)中注重和加強(qiáng)對水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索，現(xiàn)就有關(guān)情況通知如下。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，在有序推進(jìn)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作的同時，充分考慮水資源在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性作用，緊密結(jié)合水資源優(yōu)化配置、水利建設(shè)管理、水土保持、河湖保護(hù)治理、幸福河湖建設(shè)、地下水超采治理等工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞用水權(quán)交易、水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、水生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合、水生態(tài)產(chǎn)品融資等，充分挖掘與培育水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的有效路徑，推動形成水利特色鮮明、各地因地制宜、社會各界參與的水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式，豐富和完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)政策體系，切實(shí)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的活力和動力。

二、積極探索水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑

（一）深入推進(jìn)水生態(tài)資源權(quán)益交易。重點(diǎn)針對物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類水生態(tài)產(chǎn)品，推動相關(guān)水生態(tài)資源的權(quán)益交易。試點(diǎn)地區(qū)要加快用水權(quán)初始分配和明晰確定工作，培育用水權(quán)交易市場，加強(qiáng)用水權(quán)交易監(jiān)管，健全水資源監(jiān)測體系，在保障基本用水需求的前提下，積極探索和規(guī)范推進(jìn)區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易、灌溉用水戶水權(quán)交易等多種形式的用水權(quán)交易，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用和水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。

（二）積極開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。重點(diǎn)鼓勵各類水生態(tài)產(chǎn)品的供給地和受益地之間開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極推動調(diào)水區(qū)和受水區(qū)之間、流域上下游之間、飲用水水源地保護(hù)區(qū)與受益區(qū)之間等，按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮水生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、水生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素，開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。支持在符合條件的重點(diǎn)流域依據(jù)出入境斷面水量、重要斷面生態(tài)流量、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果等開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。（安徽、浙江新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制參考案例附后）

（三）注重強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)治理產(chǎn)業(yè)融合。重點(diǎn)以調(diào)節(jié)服務(wù)類、文化服務(wù)類水生態(tài)產(chǎn)品的價值增值推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將河湖保護(hù)治理、幸福河湖建設(shè)、水土保持、母親河復(fù)蘇行動、地下水超采治理等措施與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境的同時，挖掘和提升優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的產(chǎn)品價值，帶動生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化教育、森林康養(yǎng)、體育運(yùn)動、休閑露營等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多社會資本參與水利建設(shè)運(yùn)營，打造水生態(tài)保護(hù)治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)雙向“增值反哺”新模式。（浙江安吉水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化交易參考案例附后）

（四）鼓勵開展水生態(tài)產(chǎn)品抵質(zhì)押融資。重點(diǎn)推動依托各類水生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行融資創(chuàng)新。鼓勵單位和個人依法依規(guī)開展用水權(quán)、水土保持生態(tài)產(chǎn)品和水域開發(fā)經(jīng)營權(quán)等抵押、質(zhì)押等綠色信貸業(yè)務(wù)，積極探索“傳統(tǒng)抵押+取水權(quán)增信”融資模式。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對區(qū)域內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期貸款支持力度。積極探索水生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。（浙江麗水“傳統(tǒng)抵押+取水權(quán)增信”融資模式參考案例附后）

三、強(qiáng)化水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)組織保障

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要把建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作為試點(diǎn)工作的一項重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)，推動目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。水利部水資源司將會同國家發(fā)展改革委環(huán)資司加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的跟蹤指導(dǎo)。

（六）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在開展水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)探索實(shí)踐中，針對用水權(quán)交易、水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、用水權(quán)抵質(zhì)押融資等實(shí)踐，提早研判和研究應(yīng)對改革過程中遇到的困難問題，進(jìn)一步梳理和研究完善相關(guān)法規(guī)政策，營造良好的制度環(huán)境和社會氛圍。

（七）加強(qiáng)部門協(xié)作。試點(diǎn)地區(qū)水行政主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、金融等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，多渠道籌措資金，爭取政策支持，形成部門合力，共同探索加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。

（八）加強(qiáng)宣傳推廣。試點(diǎn)地區(qū)要加大對試點(diǎn)工作的宣傳力度，加強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)之間的溝通交流，及時總結(jié)推廣水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大宣傳推介力度，以點(diǎn)帶面形成示范效應(yīng)，充分調(diào)動各有關(guān)方面參與試點(diǎn)工作的積極性。

水利部辦公廳　國家發(fā)展改革委辦公廳

2025年1月17日

案例一：四川寧夏跨省區(qū)用水權(quán)交易

根據(jù)“八七”分水方案，黃河流域分配給四川的可用水量為4200萬立方米，四川省將其中的4100萬立方米分配給阿壩州的若爾蓋、紅原、阿壩、松潘4個縣。截至2022年底，阿壩州每年用水總量基本控制在3300萬立方米以內(nèi)，結(jié)余指標(biāo)為800萬立方米。寧東能源化工基地是國務(wù)院批準(zhǔn)的國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，也是我國西部規(guī)模最大的化工園區(qū)，該園區(qū)共有200多家企業(yè)，長期面臨缺水困擾，2003年以來該基地工業(yè)項目用水指標(biāo)均需通過用水權(quán)交易解決。隨著西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，寧東基地剛性用水需求缺口不斷增大，四川有結(jié)余水權(quán)指標(biāo)，雙方交易意愿較為強(qiáng)烈。

2023年11月，四川、寧夏水利廳經(jīng)多次磋商，簽署了四川寧夏黃河流域區(qū)域水權(quán)跨省交易框架協(xié)議。出讓方為阿壩州水務(wù)局，受讓方為寧東能源化工基地管理委員會，交易對象為阿壩州結(jié)余的每年500萬立方米區(qū)域黃河水指標(biāo)，交易期限3年，起止時間為2024—2026年，交易價格為1.2元/立方米/年，交易總金額為1800萬元，出讓方交易收益主要考慮用于節(jié)約用水、水資源管理和相關(guān)基礎(chǔ)工作。該筆交易是黃河流域通過市場化手段實(shí)現(xiàn)的第一單跨省區(qū)用水權(quán)交易，有效解決了寧夏寧東能源基地的用水需求，為全國其他地方開展區(qū)域水權(quán)交易、破解缺水問題提供了借鑒，積累了經(jīng)驗(yàn)，對積極探索、規(guī)范推進(jìn)用水權(quán)交易具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

案例二：安徽、浙江新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，東入浙江省杭州市淳安縣千島湖，最終匯入錢塘江，流域面積約1.1萬平方公里，出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上。2000年以來，安徽省黃山市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，一些污水和垃圾經(jīng)新安江流入千島湖，導(dǎo)致部分水域水質(zhì)惡化、藍(lán)藻泛濫，威脅魚類生存，引起各方高度關(guān)注。

在國家發(fā)展改革委等部委協(xié)調(diào)和皖浙兩省推動下，新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)啟動，以政策和經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制為杠桿，推動上游地區(qū)主動保護(hù)、下游地區(qū)支持上游發(fā)展。2012—2014年開展首輪試點(diǎn)，補(bǔ)償資金累計15億元，其中中央財政每年出資3億元，安徽、浙江兩省每年分別出資1億元；考核方式上，當(dāng)皖浙兩省跨界斷面水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江省給安徽省1億元，反之，安徽省給浙江省1億元。2015—2017年，開展第二輪試點(diǎn)，資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)雙提高，按照“分檔補(bǔ)助、好水好價”標(biāo)準(zhǔn)，浙皖兩省各增加1億元。2018—2020年，開展第三輪試點(diǎn)，皖浙兩省簽署新安江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，共同設(shè)立新安江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，兩省每年各出資2億元，在延續(xù)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上，兩省采取工程、經(jīng)濟(jì)、科技等措施，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，共同推進(jìn)全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

案例三、浙江安吉水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化交易

浙江安吉曾以發(fā)展“石頭經(jīng)濟(jì)”為主，礦山開采活動頻繁，曾經(jīng)是浙江省因礦山開采活動產(chǎn)生水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，“風(fēng)吹土起、雨下泥流”是當(dāng)時安吉山區(qū)水土流失的真實(shí)寫照。位于黃浦江源頭的安吉縣石門坑生態(tài)清潔小流域約57平方公里，自2012年開展一系列水土流失預(yù)防保護(hù)和治理行動以來，該流域內(nèi)水土保持率明顯提升，生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)產(chǎn)品各類價值同步升級。經(jīng)核算，石門坑生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值1.03億元。

2024年3月20日，全國首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化交易在浙江省安吉縣簽約，該水土保持生態(tài)產(chǎn)品出讓方為安吉縣水利投資發(fā)展有限公司、安吉縣章村鎮(zhèn)人民政府，受讓方為浙江綠郡龍山源旅游發(fā)展有限公司。交易產(chǎn)品為安吉縣黃浦江源石門坑生態(tài)清潔小流域河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)旅游資源6年經(jīng)營權(quán)，交易額3328萬元。安吉縣水利投資發(fā)展有限公司、安吉縣章村鎮(zhèn)人民政府設(shè)立水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易專項賬戶，交易資金專項用于水土保持功能鞏固提升和村民共富創(chuàng)收，其中近1000萬元用于村民共富收益，受益村民2000余人。本次交易，還形成了一套水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化算法，不僅解決了水土保持流域價值難度量的問題，還有利于在流域內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)化管理、精準(zhǔn)化開發(fā)。

案例四、浙江麗水“傳統(tǒng)抵押+取水權(quán)增信”融資模式

麗水市是浙江省水電大市，全市共有水電站803座，總裝機(jī)容量282.8萬千瓦，年均發(fā)電量70億千瓦時，年均發(fā)電收益近40億元，約占全市GDP的2.19%。為促進(jìn)綠色水電高質(zhì)量發(fā)展，2021年，麗水市開展實(shí)施小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。由于大部分小水電站缺乏不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，難以確權(quán)，難以開展抵押融資，成為小水電綠色改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的難題。2023年，麗水市提出“取水貸”的概念，通過“取水權(quán)質(zhì)押＋雙邊登記”融資模式，將水電站取水許可證作為質(zhì)押物來貸款，解決水電企業(yè)融資難題。

景寧國控集團(tuán)下屬峽橋電站通過“取水權(quán)”質(zhì)押，順利拿到銀行授信貸款800萬元，用于電站提升廠容廠貌、機(jī)電設(shè)備更新等，成為麗水市首筆“取水權(quán)”質(zhì)押貸款；青田縣奇藝水電站成功辦理“取水貸”業(yè)務(wù)，獲得600萬元貸款，用于電站自動化改造、綠色小水電示范電站創(chuàng)建等工作，完成水電智能化改造；蓮都區(qū)能源公司通過“取水貸”獲得1.05億元貸款，從傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新能源賽道，推動傳統(tǒng)水電企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展;麗水正陽水電發(fā)展公司將開潭電站取水權(quán)質(zhì)押給浙江麗水蓮都農(nóng)村商業(yè)銀行等6家銀行，貸款4.5億元。截至2024年2月，麗水市“取水貸”授信額已達(dá)307億元，實(shí)際融資107億元。